Вопрос не новый, хотя и не для всех. Но даже те, кто на него ответил, не могут быть до конца уверены в правильности своего ответа. Ведь определения понятия «работы повышенной опасности» в законодательных или нормативных правовых актах (НПА) нет. А разобраться в этом вопросе полезно, особенно после появления требования п. 46 в) Правил обучения [1]. Хотя в Правилах обучения [1] и есть уточнение о том, что к работам повышенной опасности предъявляются дополнительные требования в соответствии с НПА, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, оно мало что добавляет к пониманию термина «работы повышенной опасности». Более того, данное уточнение ставит еще один вопрос: «Как при чтении НПА отличить дополнительные требования от основных?».
Прямые и косвенные указания на повышенную опасность работ в действующих НПА
Составлению перечня работ повышенной опасности в организации помогут формулировки действующих НПА. Прежде всего, нужно изучить перечень работ повышенной опасности, приведенный в Приложении № 2 к Примерному положению [2] (буду называть его далее Примерным Перечнем), и выбрать из него те работы, которые могут выполняться в организации. Но, как сказано в п. 63 Примерного положения [2], Примерный перечень не является исчерпывающим, и тогда возникает вопрос о том, необходимо ли дополнять сделанную выборку, и, соответственно, вопрос о критериях отнесения тех, или иных, работ к работам повышенной опасности. Кроме того, ни в Приложении № 2 к Примерному положению [2], ни в других частях этого документа нет никаких сведений о дополнительных требованиях, предъявляемых к работам, перечисленным в Примерном Перечне.
Если поискать корни Примерного Перечня, то выяснится, что его составители систематизировали по 76 наименованиям разновидности работ из перечней работ с повышенной опасностью, приведенных в 19 из 40 действующих ныне Правил по охране труда (буду называть их далее Правилами-первоисточниками). А как составить перечень работ повышенной опасности в организациях, которые должны руководствоваться теми Правилами по охране труда, которые остались без внимания составителей Примерного Перечня (буду называть их далее для краткости просто Правилами)?
Пользователи восемнадцати Правил-первоисточников знают, что работы с повышенной опасностью должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском на производство работ с повышенной опасностью. Можно полагать, таким образом, что если на производство работ оформляется наряд-допуск, то эти работы являются работами с повышенной опасностью. А требование оформления наряда-допуска и предусмотренные им мероприятия вполне можно отнести к числу тех дополнительных требований, о которых идет речь в Правилах обучения [1]. Вместе с тем, понятия «работы с повышенной опасностью» и «работы, на производство которых выдается наряд-допуск» не тождественны. Это следует хотя бы из того, что многие Правила-первоисточники (и не только они) допускают производство работ с повышенной опасностью без оформления наряда-допуска, если они проводятся на постоянной основе в аналогичных условиях постоянным составом работников. В отсутствие наряда-допуска дополнительные требования содержатся в утвержденных для каждого вида таких работ инструкциях по охране труда или принятых в организации локальных нормативных актах.
Поскольку наряд-допуск оформляется только в связи с выполнением работ с повышенной опасностью, то приведенный в п. 59. Правил [3] перечень работ, на производство которых выдается наряд-допуск, является по сути дела перечнем работ с повышенной опасностью, которым можно дополнить Примерный Перечень. Добавить к Примерному Перечню можно и перечни работ, на производство которых выдается наряд-допуск, приведенные в Правилах [4, 5]. В п. 8. Правил [4] сказано также, что дополнительные требования безопасности должны «доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа». Таким образом, к числу дополнительных требований можно также отнести требования распоряжений, указаний, инструктажей.
В некоторых Правилах нет перечней работ, на производство которых необходим наряд-допуск, однако в их разных разделах и пунктах такие работы упоминаются. Составил из этих упоминаний сводный перечень – может кому-то будет полезен.
Признаки работ повышенной опасности
Никакой, даже очень обширный, сводный перечень работ повышенной опасности не может быть исчерпывающим, хотя бы потому, что появляются новые технологии и новые опасные и вредные производственные факторы. В связи с этим следует разобраться, по каким признакам можно распознать повышенную опасность выполняемых работ. Авторы стандарта [6] таким единственным признаком считают наличие опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ. Действительно, очень многие виды работ отобраны и в Примерный Перечень, и в другие упоминаемые выше перечни именно по этому признаку. Многие, но не все. Так, например, в п. 6.2. Примерного Перечня не указаны никакие другие факторы кроме избыточного давления, прямо связанного с характером выполняемых работ. А в связи с выполнением работ по нанесению антикоррозионных покрытий, указанных в Правилах [3] вообще никакие факторы не упоминаются. Эти примеры (и не только они) свидетельствуют о том, что помимо названного в стандарте [6] есть другие признаки, по которым можно судить о повышенной опасности выполняемых работ.
В соответствии с Правилами [7] повышенной опасностью характеризуются работы, выполняемые на опасных производственных объектах, поскольку они должны включаться в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску. Исходя из этого, признаком повышенной опасности работ можно считать отнесение объектов, на которых они выполняются, к объектам, которые указаны в Приложении 1 к Федеральному закону [8]. Кстати, п. 6.2. Примерного Перечня вполне бы соответствовал этому признаку, если бы в нем уточнялось, что речь идет о давлении более 0,07 МПа. Что же касается дополнительных требований безопасности, то они содержатся в соответствующих Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ФНП). А в Приложении № 5 к ФНП [9], кроме того, названо еще несколько признаков, характерных для работ повышенной опасности:
- разовые работы;
- уникальные работы;
- индивидуальные работы, не содержащиеся в инструкциях (регламентах, картах).
К разовым работам, пожалуй, можно отнести и редко выполняемые опасные работы. Необходимость дополнительных требований к проведению перечисленных выше работ объясняется низкой готовностью (или отсутствием готовности) работников к выполнению такого рода работ. Основными составляющими формирования готовности являются обучение и мотивация работников [10].
В соответствии с п. 16. Правил [11] перечень работ, связанных с повышенной опасностью должен формироваться с учетом произведенной оценкой рисков и специальной оценкой условий труда (СОУТ). Правда, не уточняется, каким образом следует учитывать эти результаты. Но, представляется, сделать это несложно. Если, к примеру, оценка риска производилась матричным методом, то признаком (признаками) работ повышенной опасности следует считать наиболее высокую (высокие) категорию (категории) риска. Например, при использовании матрицы для предварительной оценки риска признаком работ повышенной опасности можно считать категорию «очень высокий или экстремальный риск. При использовании матрицы, в которой категории риска, согласованы с классами условий труда, признаками работ повышенной опасности (кроме работ из Перечня [12], соответствующих 4 классу) можно считать две категории риска. А именно: категория очень высокого риска (класс 3.4), при которой работы должны выполняться по наряду-допуску, и категория высокого риска (класс 3.3), при которой работы могут выполняться по распоряжению. Возможны, конечно, и другие варианты выбора категории (категорий) риска в качестве признака повышенной опасности, и другие варианты соответствия дополнительных требований категориям риска.
Библиография
1. Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда / Утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
2. Примерное положение о системе управления охраной труда / Утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.
3. Правила по охране труда на автомобильном транспорте / Утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2020 № 871н.
4. Правила по охране труда при выполнении работ на объектах связи / Утв. Приказом Минтруда России от 07.12.2020 № 867н.
5. Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок / Утв. Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н.
6. ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.
7. Правила по охране труда при проведении водолазных работ / Утв. Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 922н.
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
9. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности» / Утв. Приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 440.
10. Попов В. М. Психология безопасности профессиональной деятельности. Часть 2. Методы. – НГТУ, 1999 г. – 77 с.
11. Правила по охране труда при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов / Утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2020 № 872н.
12. Перечень работ, на которые не распространяется запрет, установленный статьей 214_1 Трудового кодекса Российской Федерации / Утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2021 № 3455-р.
17.03.2023 Виктор Попов