Чтобы найти эти отличия, следует прежде выяснить, что же общего есть между оценкой профессионального риска и специальной оценкой условий труда (СОУТ). После этого станут очевидны несовпадающие элементы этих процедур. Следует выяснить отличия и в содержании тех элементов, которые и тут, и там названы одинаково.
И оценка профессионального риска, и СОУТ проводятся в отношении одного и того же объекта – рабочего места (всех рабочих мест организации). Обе процедуры призваны оценить потенциально вредные и опасные производственные факторы. Начальный этап этих процедур называется одинаково: идентификация. Ну и, конечно, завершается каждая процедура оформлением результатов оценки.
А вот остальные этапы отличаются не только названиями, но и содержательно. При оценке профессионального риска после идентификации осуществляется оценивание риска, а затем определяется его допустимость [1]. СОУТ же после идентификации предусматривает исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов и отнесение условий труда на рабочем месте к классу (подклассу) условий труда [2]. Ну, а о разных результатах оценок говорят сами названия процедур.
Результаты оценок
Оценка риска ‒ это процесс оценивания рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников. Риск ‒ это сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья человека, вызванных этим событием [3]. Так что результатом оценки профессионального риска является прогноз повреждений здоровья работника.
Результатом СОУТ является установление класса (подкласса) условий труда на рабочем месте по итогам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов [2]. По сути дела, результаты СОУТ характеризуют, хотя бы отчасти, условия труда на рабочем месте на момент проведения исследований.
Таким образом, оценка профессионального риска направлена в будущее, а результаты СОУТ с течением времени все дальше уходят в прошлое.
Идентификация
При идентификации вредных и опасных факторов для целей оценки профессионального риска выявляются их номенклатура, их пространственная локализация, условия их проявления и воздействия на организм работающего и др. [4]. Такая идентификация осуществляется работодателем, причем учитываются любые факторы, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, как для штатных условий профессиональной деятельности, так и для случаев отклонений в работе [5].
Что касается идентификации для целей СОУТ, она включает не только выявление потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, но и последующее сопоставление выявленных факторов с Классификатором [6]. Идентифицируются только факторы, предусмотренные Классификатором. А в нем совершенно не представлены опасные производственные факторы, да и вредные производственные факторы могут быть идентифицированы лишь при выполнении определенных условий. Так что для целей СОУТ идентифицируются далеко не все потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы. Кроме того, работодатель не вправе осуществлять идентификацию для целей СОУТ – это прерогатива экспертов организации, проводящей СОУТ.
Оценивание рисков и исследование вредных факторов при проведении СОУТ
Оценка риска включает [1]:
‒ оценивание вероятности воздействия опасных и вредных производственных факторов на организм работающего;
‒ оценивание тяжести последствий этих возможных опасных ситуаций.
Количественное прогнозирование риска на основе статистических данных о повреждениях здоровья невозможно как для отдельного рабочего места, так и для всей совокупности рабочих мест организации, ввиду отсутствия, либо очень малого количества регистрируемых случаев повреждений здоровья на таких объектах. Можно, конечно, для получения хоть каких-то данных регистрировать в организации микротравмы и опасные события, не вызвавшие повреждений здоровья. Но для этого потребуется немало усилий, чтобы преодолеть естественное нежелание работника рассказывать коллегам, тем более начальству, о своих оплошностях и ошибках[1]. Так что количественно оценить риски повреждений здоровья практически возможно только для таких масштабных объектов, как некоторые виды экономической деятельности, крупные субъекты Российской Федерации и Российская Федерация в целом. А на уровне организации может быть реализовано только экспертное ранжирование риска по его степеням (категориям).
Исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией, экспертами и иными работниками организации, проводящей СОУТ. При проведении этих исследований должны применяться аттестованные методики измерений и соответствующие им средства измерений [7]. Благодаря этому удается получить количественные оценки уровней исследованных вредных факторов.
Таким образом, оценивание риска в масштабах организации – это результат субъективных умозаключений экспертов, а измерения уровней вредных факторов в ходе СОУТ дают их объективную оценку на момент проведения этих измерений. Конечно, достоверность результатов измерений гораздо выше субъективных суждений о рисках, но на практике измеряются уровни лишь очень немногих факторов. Мало того, что по данным о 2–3 факторах нельзя судить об условиях труда, может возникнуть иллюзия, что никакие другие факторы на данном рабочем месте угрозы здоровью работника не представляют. А вот совокупность степеней риска для множества значимых факторов дает достаточно внятную картину угроз на рабочем месте, пусть и не очень резкую из-за неопределенности.
Определение допустимости степени риска и определение класса условий труда на рабочем месте
Допустимость степени (категории) риска определяется организацией с учетом установленных ею мер безопасности и требований национального законодательства [1]. На сегодняшний день российским законодательством не определено, какой риск можно считать допустимым. Тем не менее, при определении допустимости риска работодателю следует учитывать требования правил по охране труда, гигиенических нормативов, технических регламентов и других нормативных правовых актов, имеющих отношение к рассматриваемому рабочему месту.
По результатам исследований уровней факторов эксперт организации, проводящей СОУТ, устанавливает классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, учитывая продолжительность воздействия факторов в течение рабочей смены. При установлении классов эксперт использует критерии, приведенные в Методике [2].
И совокупность категорий риска, введенных работодателем, и совокупность классов условий труда, установленных Федеральным законом [7] представляют собой порядковые шкалы. В связи с этим существует принципиальная возможность использовать результаты СОУТ при оценке профессиональных рисков. Для этого нужно только сформировать шкалу категорий рисков, соответствующую шкале классов условий труда.
Библиография
1. ГОСТ 12.0.230.5-2018 ССБТ. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.
2. Методика проведения специальной оценки условий труда / Утв. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.
3. ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования.
4. ГОСТ 12.0.230.4-2018 ССБТ. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ.
5. Типовое положение о системе управления охраной труда / Утв. Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н.
6. Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов / Утв. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
[1] Микротравмы и опасные события часто происходят по вине самого работника.
23.10.2019 Виктор Попов